而当年的猫眼帮的人，虽然几乎被隐者赶尽杀绝，但隐者总归是一个人，不可能将所有人全部斩杀殆尽。
还是有不少漏网之鱼，抓住隐者去找别人麻烦的功夫，趁机溜走。
这些猫眼帮的小头目，大多数都跑到了别的城市避难。
这其中自然也包括内华的好邻居千花市。
在内华市待过数年的施宏方，对于这些“内华灾民”的信息，是一清二楚。
打造一个犯罪天堂，把千花市有名有姓的地下大佬，还有那些内华市来的犯罪者，集中到一起。
将他们圈定在九华外城这片法外之地，进行集中治理。
这个理念正是由施宏方提出，并主导推行的。
想要吸引那群，靠着暴力压迫汲取钱财的犯罪者。
钱是必不可少的东西。
所以九华外城，必须要给犯罪者带来极高的利益。
高到他们实在忍不住，想要到这里插上一脚。
那么钱谁来出呢？
当然是千花市的那些大公司。
至于千花市的资本家们，为什么愿意投资一座，利益甚至达不到九华城一半的九华外城。
或许是被施宏方最后一句，‘我将以我的市长兄长为榜样，不给家族丢脸’所打动了吧。
先前也提到过，施宏方的家族不是什么小家族。
而是在亚联联合议会，都能说得上话的实权家族。
施宏方的父亲，正是负责引导亚联走向的那批人的其中一位。
用夸张一点的话，千花市说是他们家的封地都不过分。